Согласование публичных мероприятий (митингов, пикетов и т.д.) на экотему

08 Июля 2015

Одним из действенных способов борьбы за свои экологические права в современном обществе остаётся
1499429 10201279203642194 1053619449 nпубличное мероприятие в виде митинга, пикета и т.п. Проведение любого вида такого мероприятия может одновременно разрешить целый комплекс различных проблем, помимо того, что продемонстрирует социальную напряжённость и обеспокоенность граждан тем или иным экологическим вопросом.

Так, публичные мероприятия привлекают к себе внимание СМИ (радио, газет, ТВ-программ), а значит, небольшая местная проблема по вырубке старого парка может вдруг выйти на уровень области или вообще на федеральный, что станет действительно большой головной болью для местной администрации, которой будет проще пойти вам навстречу, чем оправдываться перед центром. Вы также сможете организовать массовый сбор подписей под обращением в администрацию или прокуратуру, что придаст ему дополнительный вес (подробнее о порядке обращения в органы государственной власти читайте в Главе "Как обращаться в органы власти в случае экологического правонарушения").

Кроме того, во время публичного мероприятия вы сможете найти новых сторонников, а также внезапно для себя самих узнать, что проблема волнует гораздо больший пласт населения, чем вам казалось до этого, и многие готовы активно участвовать в кампании и дальше.

В нашем сознании стойко укоренилась мысль, что публичное выступление, особенно массовое, – это обязательно что-то опасное, куда стягиваются силы ОМОНа и где вас обязательно побьют или заберут в камеру. Однако это совершенно не так: действующие законы, и прежде всего статья 31 Конституции, предоставляет каждому гражданину право «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Единственная проблема – грамотно это право реализовать, ведь любое публичное мероприятие требует формального уведомления, а фактически - согласования с органом государственной власти (что, кстати, никак не ограничивает ваших конституционных прав, это совершенно обычная и даже необходимая общемировая практика). И в этой главе мы рассмотрим основные правила такого согласования.

I. Виды публичных мероприятий

Порядок проведения и согласования публичных мероприятий регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Закон «О собраниях»). Собственно, уже из названия мы видим, что они могут проводиться в различных формах.

Рассмотрим их основные отличия:

собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Выбор конкретного вида публичного мероприятия должен зависеть прежде всего от предполагаемого количества участников, а также возможностей их передвижения в ходе акции. Так, если число участников будет не более пятидесяти человек, вряд ли такой малочисленной группой удастся провести красочную демонстрацию или шествие, в этом случае гораздо более разумным будет организовать пикетирование или митинг. Однако не следует забывать и о том, что, согласовав конкретную форму публичного мероприятия, нужно будет строго придерживаться её правил, то есть, если митинг будет согласован в парке, вы не сможете на месте решить, что нужно также организовано пройти и к зданию мэрию, показав свою обеспокоенность непосредственно чиновникам. В таком случае ваш согласованный митинг автоматически превратится в незаконное шествие, на которое вы не получили согласование, что даст сотрудникам правоохранительных органов право пресечь такую акцию.

II. Порядок согласования

После того, как вы определили для себя наиболее подходящую форму мероприятия, необходимо подать уведомление о его проведении. Для начала из числа участников требуется выбрать организатора мероприятия, который будет ответственным за подачу документов, а также дальнейшее общение с представителями власти.

В самом уведомлении требуется обязательно указать следующее:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания (не ранее 7.00 и не позднее 22.00);

5) предполагаемое количество участников;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия; 

10) подпись организатора и лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Если Вы впервые подаете такое уведомление и нуждаетесь к образцах, то примеры таких уведомлений о проведении публичного мероприятия вы можете в избытке найти в сети интернет по соответствующему запросу.
Уведомление в письменной форме должно быть подано по общему правилу в орган местного самоуправления, на территории которого планируется его проведение. Срок подачи зависит от формы проведения, например, уведомление для проведения митинга в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения, для проведения пикета - в срок не ранее 15 и не позднее 3 дней до дня проведения.

Формально законодательством не предусмотрено как таковое «согласование» мероприятия, то есть его проведение носит «уведомительный» характер, когда подача уведомления, отвечающего всем требованиям, указанным выше, уже достаточна для того, чтобы митинг или шествие по указанному маршруту считались законными. Орган, в который было подано уведомление, обязан лишь поставить на нём печать о принятии с указанием даты и времени.

Однако практика всегда вносит свои коррективы. Так, на основании ст.12 Закона «О собраниях» орган власти имеет право в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия направить заявителю «обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения». Эта норма в настоящее время используется чиновниками очень широко, так как, подав уведомление со всеми необходимыми реквизитами и точно в срок, буквально накануне самого мероприятия вам могут предложить перенести его проведение на другой конец города, что по сути сделает место, указанное вами в заявке, незаконным и вынудит отменить акцию. Средств борьбы с таким поведением чиновников немного, фактически здесь можно говорить только об одном – уведомление должно быть подано максимально заранее (за 15 дней до проведения), чтобы всегда иметь небольшой временной запас на случай противодействия со стороны согласующего органа.

III. Особенности отдельных видов мероприятий

Отдельно следует сказать об одиночном пикетировании. В случае, когда вы понимаете, что не можете сломить сопротивление местной администрации, или что у вас слишком мало желающих участвовать в акции, вы можете в одиночку выйти с плакатом на любую площадь или иное место без подачи каких-либо уведомлений. Вот что говорит об этом пункт 1.1 статьи 7 Закона «О собраниях»: «Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда … одним публичным мероприятием». Как видим, и здесь законодатель предусмотрел для себя пути к отступлению, однако одиночное пикетирование продолжает оставаться наиболее простым видом публичного мероприятия, которое также может вызвать общественный резонанс и послужить хорошим подспорьем в борьбе за свои права.

Следует помнить и о том, что Федеральный закон устанавливает лишь наиболее общие правила согласования и проведения мероприятий, более подробно эти вопросы должны быть рассмотрены на местном уровне, поэтому во избежание дополнительных проблем необходимо всегда обращаться к тексту нормативных правовых актов субъектов РФ, детализирующих нормы Закона «О собраниях».

Так, Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" с 2013-го года ввёл понятие «специально отведенного места для проведения публичного мероприятия», которое в народе также получило название «гайд-парка» (по имени известного во всём мире лондонского парка, где отдельно выделен «уголок оратора» (Speakers’ corner) для выступлений всех желающих). В Москве в таком месте (на сегодняшний день их два - в парке "Сокольники" и парке имени Горького) можно митинговать без специального согласования властей, а просто в порядке очередности информирования о желании провести мероприятие. При этом тот же закон запрещает, в частности, использование для публичных мероприятий транспортных средств в пределах внешних границ Садового кольца.

Такие «гайд-парки», а также другие особенности проведения публичных мероприятий, введены и в других регионах.

Поэтому мы настоятельно рекомендуем внимательно ознакомиться с местными нормативными актами, касающимися вопросов публичных мероприятий, во избежание проблем при их проведении. Уверены, что при соблюдении описанных выше в целом совсем не сложных правил ваша акция станет большим шагом вперёд на пути к победе.

Отрывок из методического пособия по защите экологических прав граждан

Автор - Кирилл Зенчев, юрист Зеленого движения ЭКА