Типовые рекомендации ЭкоЗащита
Данные рекомендации составлены на основе рекомендаций Пособия "Юридические механизмы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду (практическое пособие для граждан)" (Издатель: Экологический Правозащитный Центр «Беллона», автор пособия: адвокат ЭПЦ "Беллона" Нина Поправко)
Если началась стройка
Любое строительство должно соответствовать Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), которые принимаются в соответствии с генеральным планом развития города. Органы государственного строительного надзора и экспертизы города проводят государственную экспертизу проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям пожарной и иной безопасности. В соответствии с п. 3.1.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» запрещается размещать, проектировать, строить и вводить в эксплуатацию объекты, являющиеся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные нормативы.
В ПЗЗ возможно внесение изменений, в этом случае в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания с участием общественности. Проведение публичных слушаний должно быть анонсировано на официальных информационных ресурсах органа градостроительства, при этом следует учитывать, что на практике данное анонсирование обычно осуществляется не слишком активно.
Если строительство уже началось, то следует в службе государственного строительного надзора и экспертизы запросить копию государственной экспертизы в части проведения экспертизы на соответствие технических, санитарно-эпидемиологических и экологических требований. В случае отклонения проектной документации от норм обжаловать разрешение на строительство объекта в судебном порядке. Если же экспертиза не проводилась или строительство не санкционировано как таковое, то следует обратиться в уполномоченный орган и прокуратуру.
Если организованы слушания по ПЗЗ, следует принять в них участие, подать свои замечания и предложения в протокол, а в случае выявленных нарушений оспорить решение об утверждении изменений ПЗЗ в судебном порядке, общим критерием для этого является нарушение прав и законных интересов граждан. Если же слушания прошли тайным образом, без представителей заинтересованной общественности, следует добиваться признания их незаконными в судебном порядке и требовать проведения слушаний с участием всех заинтересованных лиц.
Если рубят деревья
Все организации независимо от форм собственности, а также граждане, осуществляющие деятельность в зоне зеленых насаждений, обязаны получить соответствующее согласование на производство работ и в соответствии с актом обследования зеленых насаждений оплатить восстановительную стоимость за причиненный ущерб зеленым насаждениям. В каждом регионе могут быть приняты свои законы, которые регулируют такую ситуацию, а органы исполнительной власти утверждают письменное разрешение на снос зеленых насаждений – так называемый порубочный билет. В порубочном билете должно быть указано: количество деревьев и кустарников, подлежащих рубке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению. Копия порубочного билета должна быть предъявлена по первому требованию любого должностного лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если началась вырубка деревьев, то следует обратиться к участковому, который обязан проверить разрешительную документацию, а в случае отсутствия составить протокол о возбуждении административного производства. Обслуживающая организация обязана составить соответствующий акт о вырубке зеленых насаждений. Получить информацию о выданном порубочном билете можно в исполнительном органе государственной власти, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.
Парковка на газоне
В каждом субъекте Российской Федерации могут быть приняты региональные законы или иные нормативные правовые акты, которые регулируют правила содержания, охраны и производства работ в зоне зеленых насаждений. При этом паркующийся на газоне нарушает правила остановки и стоянки транспортных средств, за что предусмотрена административная ответственность.
При обнаружении данного факта следует обратиться в полицию или УГИБДД. Кроме того, можно самостоятельно пресечь саму возможность парковки – посадить кусты, вкопать столбики.
Сжигание мусора во дворах
Сжигание мусора на контейнерных площадках запрещено законом. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если наблюдается сжигание мусора в неустановленном месте, следует сделать фото- или видеосъемку процесса сжигания. Обратиться с заявлением в жилищную инспекцию, муниципальное образование района, районный отдел Роспотребнадзора.
Если в доме шум и вибрация
Шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое и высокочастотное излучение считаются физически вредными воздействиями. Уровни шума и вибрации должны соответствовать СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых, общественных зданий». Данными нормативными актами установлены максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых зданий и на территориях, непосредственно к ним прилегающим. Должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, должны контролировать уровень шумового загрязнения жилых помещений, в т.ч. по требованию проживающих в них лиц.
В случае превышения уровня шума в помещениях жилых зданий от транспорта органы власти должны осуществить защиту жилой застройки шумозащитными экранами и провести шумозащитное остекление жилых домов. Если недопустимое шумовое загрязнение производит предприятие, его работа должна быть приостановлена вплоть до приятия мер по снижению уровня шума до приемлемого.
Следует обратиться с соответствующим заявлением в районный отдел Роспотребнадзора с просьбой провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу. В случае подтверждения соответствующего нарушения Роспотребнадзор выдает предписание для устранения выявленных нарушений.
Если испорчен воздух
Критерии безопасности для человека атмосферного воздуха, качество атмосферного воздуха, количество и состав содержащихся в нем примесей в местах постоянного или временного пребывания человека устанавливаются санитарными правилами, регулирующими предельно допустимые выбросы, не превышающие предельно допустимые концентрации в атмосфере. Органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха. Исследования атмосферного воздуха должны соответствовать СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
Если есть подозрение на превышение загрязнения воздуха установленных норм, необходимо обратиться в районный отдел Роспотребнадзора с заявлением провести экспертизу атмосферного воздуха в районе загрязнения, и если экспертное заключение подтвердит наличие предельно допустимых концентраций, есть основания для обращения в другие инстанции, в частности в УГИБДД и дирекцию Центра дорожного движения, для принятия решения о возможности снижения транспортной нагрузки на магистраль либо реконструкции дорожно-транспортной сети указанного направления (если источник загрязнения - транспорт).
Если рядом свалка
Размещаться бытовые отходы должны в специально оборудованных местах, а соответствующим проектом должна быть предусмотрена санитарно-защитная зона – специальная территория с особым режимом использования. В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее20 м, но не более100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов согласовывается с районными отделами Роспотребнадзора.
Необходимо обратиться в районную администрацию с требованием ликвидировать свалку, если это не специальное место для сбора бытовых отходов. С аналогичным заявлением можно обратиться и в районный отдел Роспотребнадзора. В случае непринятия мер соответствующими органами государственной власти их бездействие можно обжаловать в прокуратуру или в суд.
Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города. Полигон желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов вблизи расположенных населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает отдел Роспотребнадзора. Размещение полигонов для бытовых отходов осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которым предусмотрена санитарно-защитная зона. Кроме того, при организации полигона ТБО должны быть организованы публичные слушания.
При получении информации о готовящемся строительстве полигона ТБО, необходимо отправить запрос в районный отдел Роспотребнадзора с просьбой предоставить информацию о санитарной классификации предприятия и санитарно-защитной зоне предполагаемого полигона, обычно полигоны твердых бытовых отходов являются предприятиями 2 класса, СЗЗ должна быть не менее500 м, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следует принять участие в публичных слушаниях по проектам планировки и межевания территории и при необходимости представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Результаты публичных слушаний, проекты планировки и межевания территории можно обжаловать в судебном порядке
Если в городе нет урн
Постановлениями региональных властей должны быть утверждены правила санитарного содержания территорий. В правилах обычно приводится перечень мест, в которых должны быть установлены урны (например: на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты). Также обычно указывается предельные расстояния между урнами, количество их для определенных объектов, а также порядок их очистки и вывоза мусора, в т.ч. ответственные за это лица.
В случае, если указанные в правилах требования не выполняются, следует подать жалобу в орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять деятельность по благоустройству города, или в его структурное подразделение. Бездействие должностных лиц можно обжаловать в суд или прокуратуру.
Если вода в источнике грязная
СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. В частности, если при контроле качества воды в скважине, колодце, роднике отмечено стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим или химическим показателям, требуется установление причины этого и её устранение (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция и т.п.). Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды, вода должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами. При стойком загрязнении воды принимается решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.
Если есть подозрение, что вода в нецентрализованном водном источнике не соответствует нормам, следует обратиться в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора и отслеживать принимаемые ими меры вплоть до улучшения качества воды или ликвидации источника.
Дополнительная рекомендация
Любое действие, направленное на сохранение окружающей среды, пресечение незаконных попыток нанести вред экологии города, позитивно воспринимается общественностью. В связи с этим публичность в данном случае выступает на стороне защитников природы, в противовес попыткам скрыть производимые действия противоположной стороны. Все предпринимаемые шаги следует фиксировать на камеры, видео размещать на видео-сервисах и в социальных сетях, описывать в блогах и т.п. Эффект, оказываемый публичностью, зачастую превышает последствия административных или судебных решений.