Строительство опасного производства: правовые способы защиты Часть 2

Перед тем, как завод сможет начать свою деятельность, собственнику потребуется ввести его в эксплуатацию, что является довольно долгим и сложным процессом, включающим в себя, в том числе проверку соблюдения экологических требований.

Так, согласно п.2 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.

Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Встречаются также и дополнительные требования, например, для нефтегазодобывающих производств. Строительство таких объектов допускается только при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель (п.3 ст.46 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Проверить соблюдение указанных требований при вводе сооружения в эксплуатацию по вашему запросу смогут как работники органов прокуратуры, так и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Не следует забывать и о таком важном понятии, как санитарно-защитная зона. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (действующая редакция утверждена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74) обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, является санитарно-защитная зона. Требования данного документа являются обязательными на территории РФ, так как он был в установленном порядке зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (Регистрационный номер 10995).

В зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ и других вредных физических факторов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

• промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;
• промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;
• промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;
• промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;
• промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Перечень производств, которые относятся к тем или иным классам предприятий, также дается в тексте СанПин. При этом устанавливаются и требования к указанным зонам (п.5.1), в которых запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также иные объекты. Надзор за соблюдением организациями указанных требований в настоящее время отнесен к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Например, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2014 году было возбуждено административное производство, в результате которого была приостановлена работа асфальтобетонного завода. Основанием послужил тот факт, что завод относился к предприятиям 2-го класса опасности, при этом санитарно-защитная зона между ним и жилой застройкой составляла менее 500 метров.

Однако организация защитной зоны не всегда может являться достаточным фактором, чтобы исключить риск негативного влияния выбросов завода на здоровье человека. В частности, необходимо постоянно проводить замеры состава атмосферного воздуха на предмет содержания в нем опасных химических веществ. Полномочиями на произведение соответствующих замеров обладают сотрудники Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Не стоит забывать и о соблюдении строительных норм при возведении любого производственного объекта. Контроль в данной сфере входит в компетенцию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Любое нарушение рассмотренных выше норм может повлечь за собой как административную ответственность, которая может включать в себя, в том числе, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, так и обращение в судебные органы с требованием о запрете строительства объекта в связи с несоблюдением обязательных для исполнения норм законодательства.
В представленном ниже списке вы найдете контактные данные органов государственной власти, упомянутых в статье, а также выдержки из Кодекса об административных правонарушениях.

Сайты органов государственной власти:
Адреса природоохранных прокуратур: http://genproc.gov.ru/structure/specific/
Официальный сайт Росприроднадзора: http://rpn.gov.ru/
Официальный сайт Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru/
Официальный сайт Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru
Официальный сайт Росгидромета: http://www.meteorf.ru/

Полезные статьи из Кодекса об административных правонарушениях
Статья 6.3 Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.1 Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на … юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 8.21. Пункт 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Источник фото